改革开放以来珠江三角洲基层非正规土地利用实践与制度创新——以东莞市长安镇为例

黄颖敏, 薛德升, 黄耿志

The Local Informal Land Practice and Institutional Innovation in the Pearl River Delta Since 1978:A Case Study of Chang’an Town in Dongguan City

Yingmin Huang, Desheng Xue, Gengzhi Huang

表3 长安镇非正规土地利用实践的演变过程

Table 3 The change of informal land practice in Chang’an Town since 1978

正规土地制度缺失阶段（1978~1986年） 绕过正规土地制度阶段（1986~2005年） 地方政府主导的土地制度创新阶段（2005年至今） 主要矛盾 国家、地方政府、乡村基层与土地制度之间的矛盾 经济发展需求与正规土地制度之间的矛盾 非正规土地利用实践与地方政府之间的矛盾 非正规土地利用实践的作用者 国家、地方政府、乡村基层 地方政府、乡村基层 乡村基层 非正规土地利用实践的表现 形式 改变土地利用性质,出租、转让土地 改变土地利用性质,出租（半合法化）、转让土地 改变土地利用性质（部分合法化）,出租（合法化）、转让土地（合法化） 非正规土地制度 非正规土地转让协议（口头） 农村土地股份合作制 制度创新的作用者 村民、村集体 广东省政府 正规土地制度 1954年《宪法》、家庭联产承包责任制 《土地管理法》 《集体建设土地流转办法》、《“三旧”改造政策》