精明增长政策下美国城市多中心治理研究

张衔春, 马学广, 单卓然, 胡国华, 孙东琪

Polycentric Governance of Urban Space in America Under Smart Growth Policy

Xianchun Zhang, Xueguang Ma, Zhuoran Shan, Guohua Hu, Dongqi Sun

表1 精明增长联盟决策网络中利益主体的特征

Table 1 Characteristics of stakeholders in the making decision network of smart growth

参与主体 主体构成 占有权利及资源 利益诉求 价值规范 土地利 益主体 政府 联邦政府 资金支持、政策与法律制定权、指导权土 地所有权、土地收益权、土地管理及监督权 公共利益 （全国层面） 控制用地,防止城市蔓延 州政府 政策实施权、行政管理权、土地所有权、 土地收益权、土地管理及监督权 公共利益 （州层面） 控制用地,防止城市蔓延,保障州经济利益 地方政府 政策实施权、行政管理权、土地所有权、 土地收益权、土地管理及监督权 公共利益 （地方层面） 控制用地,防止城市蔓延,实现地方经济增长 社会公众 各州市县民众 政策干预权、土地所有权、土地收益权、 土地管理及监督权 个人利益 个体收益与福利最大化 利益集团 开发团体（开 发商） 金融资金、开发技术及团队供应从政 府及社会公众处获取土地开发权 开发项目的经济 利益,次要关注推 动地方经济增长 获取最大个人经济收益 土地利 益主体 的相关 主体 政府 城市规划委员会 城市规划及专业技术与信息 公共利益 协调政府分歧,提供科学决策 利益集团 产权组织 土地产权管理权及政策影响力 公共利益 维护经济利益,保障产权 社区协会 代表社区居民监督管理土地开发 群体利益（社区 居民相关利益） 维护社会福利及社区成员利益 精明增长组织 技术支持、代表政府及社会公众管理监 督土地开发 公共利益 控制用地,防止城市蔓延 环境保护组织 技术支持、代表政府及社会公众管理监 督土地开发（尤其关注土地开发产生的 环境外部性） 公共利益 （土地开发产生 的环境外部性） 控制用地,防止城市蔓延,保护城市环境 银行等金融机构 金融资本、土地建设项目监督权 经济利益及公共 利益 保障金融稳定,资金项目顺利运行 非营利组织 政策干预、资金供应及代表政府及社会 公众管理监督土地开发 群体利益（与民间 组织主旨相关） 保障相关特定群体利益 工人代表组织 政策干预、监督土地开发（尤其关注土 地开发对工人阶级产生的外部性） 群体利益 （工人阶级利益） 保障工人阶级利益 规划机构 政策咨询、土地功能安排及空间布局 雇主利益 满足雇主利益 科研机构（高校、 科研院所等） 知识传递及决策咨询 公共利益 提高项目科学性,维护政策运行 电子媒体 电视、广播、网络 媒体 干预政策、信息传递及代表政府及公众 管理监督土地开发 公共利益 保障共知情权,维护舆论监督