村镇建设类型划分的理论与方法研究——以江苏省为例

doi:10.13249/j.cnki.sgs.2022.02.014

摘要/Abstract

摘要：

村镇地区是多要素组合的地域单元，由于区位条件复杂多样，资源禀赋差异明显，村镇建设具有多元发展路径。基于资源环境承载力视角，构建了“压力-状态-响应”框架下的村镇建设分类指标体系，采用单向优势指标和复合指标相对优势判断相结合的划定方法，综合考虑国家和省级功能区划、协调乡镇周边区域功能并衔接省国土空间发展战略，以乡镇为分析单元，建立了省级村镇建设分类综合方案，并以江苏省为案例进行村镇建设类型划分研究。研究结果发现，江苏省仅有29.61%的乡镇为明显的单一建设类型，村镇建设的综合性发展态势明显；村镇建设类型具有明显的地域差异，苏北地区主要以居住类乡镇和生态类乡镇为主，苏中地区种植类乡镇和养殖类乡镇居多，苏南地区则集聚了商旅类和工业类乡镇。以此为基础提出不同村镇建设类型的资源环境承载力提升策略。

关键词: 村镇建设, 资源环境承载力, 分类, 乡镇, 江苏

Abstract:

Rural and township areas are multi-factor territorial units. Due to the complex and diverse location conditions and the obvious differences in resource endowments, the rural and township development has multiple development paths. This paper constructs a classification index system for rural and township development based on the ‘pressure-state-response’ analytical framework from the perspective of resource and environmental carrying capacity. Taking townships as the analytical unit, the paper adopts a combination of one-way advantageous indicators and composite indicators to determine their relative advantages. A comprehensive program of rural and township development classification at the provincial level has been established, taking into account of national and provincial functional zoning, coordination of function-oriented development of townships and articulation of provincial territorial and spatial development strategies. Jiangsu Province was selected as the case area to classify the types of rural and township development. The results show that there are obvious regional differences in the classifications of rural and township development in northern, central and southern Jiangsu Province, and this was used as the basis for proposing solutions to improve the resource and environmental carrying capacity of different types of township development.

Key words: rural and township development, resources and environmental carry capacity, classification, provincial level, Jiangsu Province

中图分类号:

K902

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图/表 10

表1

表2

图1

图2

图3

图4

图5

图6

表3

表4

不同建设类型的村镇资源环境承载力提升策略

	村镇建设资源环境承载力提升策略
种植类	保证合理的耕地数量，划定具有空间调控与引导功能的基本农田保护区；合理使用化肥、农药、塑料薄膜，加强农业废弃物集中回收处理，提倡低消耗、低污染、高效率的农业增长方式；推广节水灌溉技术，提高农业用水的有效利用系数。
养殖类	明确养殖区、限养区和禁养区，稳定基本养殖区面积；提升标准化养殖技术普及率，提升饵料品质、规范渔业药品投入，推进绿色养殖；对养殖区域进行生态化改造，提升养殖业废弃物处理技术；推动养殖朝绿色高质量低污染的方向发展。
工业类	推动乡村工业集聚发展，工业建设用地“小散乱”整治，在资源评价与用地评价的基础上划定生产空间的边界，保证产业发展的同时留足生态空间；加快工业结构调整，严格控制工业三废排放，提高村镇污水治理能力。
商旅类	深化土地整治，充分挖掘土地使用潜力，进行集约化利用，盘活农村用地承包经营权和集体建设用地使用权；生活垃圾集中清洁处理；提高各营收项目的水资源利用率；合理控制人口承载规模，提高村镇公共服务能力和水平
居住类	进行土地整治，加快农村宅基地、破旧厂房退出机制；加强村镇基础设施建设和公共服务水平，推广生活垃圾分类集中处理，推广、普及村镇给排水系统，改善农村人居环境
生态类	基于区域主体功能区要求，进行村镇自然生态空间分类分级管制；以生物多样性保护为目标，确定生态红线的实施；全域整治乡村土地资源，严控乡村生态空间的流失，优化村庄人居环境，高起点建设生态友好型村镇，发展生态适宜性产业。
综合类	对接上位规划要求，针对村镇发展开展用地适宜性评价，确定生产、生活空间边界；在降低破碎度增加连通性基础上，优化村镇内部居住、生产与生态空间形态；优化村镇产业结构，实现单位产出最大化；进行土地综合整治，提高土地利用效率；加大环保投入，营造优良村镇环境。

表4

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村镇建设类型	社会经济压力	资源环境状态	村镇建设响应
种植类	一定收入的人口规模、粮食产量、林业产值、蔬菜瓜果产量	水土流失水平、水环境质量、人均水资源消耗量	耕地/园地占比、单位耕地面积施肥量、环保投入、水资源利用效率
养殖类	一定收入的人口规模、肉类产量、水产品产量	水环境质量、人均水资源消耗量、草地退化水平、生物丰度	环保养殖面积占比、具有粪污处理设施的畜禽养殖企业占比、水资源利用效率
工业类	非农经济和一定收入的人口规模、居民人均收入、工业产值、规模以上工业企业数等	水环境质量、人均水资源消耗量、耕地占用水平、建设用地整合度	环保投入水平、水资源利用效率、建设用地占比、集约利用水平
商旅类	非农经济规模、旅游人口规模	水环境质量、人均水资源消耗量、生活垃圾产生量、建设用地整合度与闲置率	环保投入水平、水资源利用效率、生活垃圾处理水平、旅游用地占比
居住类	一定收入的人口规模	人均居住面积、水环境质量、人均水资源消耗量	居住用地占比、环保投入、水资源利用效率
生态类	一定收入的人口规模	自然保护区、禁止开发区、自然灾害区等面积、生物丰度	自然保护区面积占比、水源涵养能力、植被覆盖率
综合类	一定收入的人口规模、经济产值	水环境质量、人均水资源消耗量、农用地和建设用地整合度	环保投入水平、水资源利用效率、土地利用效率

类型	指标名称	单位
种植类	人均耕地面积	hm²
	人均粮食产量	t
	人均蔬菜产量	t
养殖类	人均肉类产量	hm²
养殖类	人均水产产量	hm²
工业类	二产百分比	%
	规模以上工业个数	个
	二产从业人数百分比	%
商旅类	三产从业人数百分比	%
	人均住宿餐总收入	万元
	人均社会消费品零售总额	万元
	旅行社个数	个
居住类	常驻户籍比	%
	人均住房面积	m²
	路网密度	km/km²
	中小学师生比	%
	幼儿园、托儿所数	个
	与县中心距离	km
生态类	限制开发区面积百分比	%
生态类	生活垃圾清运率	%

区域	工业类	居住类	综合类	商旅类	生态类	养殖类	种植类
苏北	18.57	47.93	18.18	30.81	42.19	30.81	28.51
苏中	34.53	42.60	45.45	33.51	23.44	61.08	48.94
苏南	46.91	9.47	36.36	35.68	34.38	8.11	22.55