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2019 , Vol. 39 >Issue 5: 817 - 826

DOI: https://doi.org/10.13249/j.cnki.sgs.2019.05.013

江苏省耕地细碎化评价与土地整治分区研究

  • 刘晶 , 1, 2 ,
  • 金晓斌 , 1, 2, 3 ,
  • 徐伟义 1, 2 ,
  • 杨绪红 1, 2, 3 ,
  • 曹帅 1, 2 ,
  • 徐翠兰 4 ,
  • 隋雪燕 4 ,
  • 刘敏 4 ,
  • 周寅康 1, 2, 3
展开
  • 1.南京大学地理与海洋科学学院,江苏 南京 210023
  • 2.国土资源部海岸带开发与保护重点实验室,江苏 南京210023
  • 3.江苏省土地开发整理技术工程中心,江苏 南京 210023
  • 4.江苏省土地开发整理中心,江苏 南京 210024
金晓斌,教授。E-mail:

刘晶（1992-）,女,山东济南人,博士研究生,主要从事土地整治与国土空间优化利用研究。E-mail:

收稿日期: 2018-05-08

  要求修回日期: 2018-08-11

  网络出版日期: 2021-03-17

基金资助

国家科技支撑计划项目(2015BAD06B02)

南京大学博士研究生创新创意研究计划项目资助(CXCY18-21)

版权

版权所有，未经授权，不得转载、摘编本刊文章，不得使用本刊的版式设计。
收起

Evaluation of Cultivated Land Fragmentation and Guidance of Land Consolidation at Provincial Level

  • Liu Jing , 1, 2 ,
  • Jin Xiaobin , 1, 2, 3 ,
  • Xu Weiyi 1, 2 ,
  • Yang Xuhong 1, 2, 3 ,
  • Cao Shuai 1, 2 ,
  • Xu Cuilan 4 ,
  • Sui Xueyan 4 ,
  • Liu Min 4 ,
  • Zhou Yinkang 1, 2, 3
Expand
  • 1. College of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, Jiangsu, China
  • 2. Ministry of Land and Resources Key Laboratory of Coastal Zone Development and Protection, Nanjing 210023, Jiangsu, China
  • 3. Jiangsu Land Development and Consolidation Technology Engineering Center, Nanjing 210023, Jiangsu, China
  • 4. Jiangsu Province Land Development and Consolidation Center, Nanjing 210024, Jiangsu, China

Received date: 2018-05-08

  Request revised date: 2018-08-11

  Online published: 2021-03-17

Supported by

The National Science Technology Support Plan Projects of China(2015BAD06B02)

Nanjing University Innovation and Creative Program for PhD Candidate(CXCY18-21)

Copyright

Copyright reserved © 2019.
Fold

摘要

在明确耕地细碎化内涵空间尺度特征的基础上,从资源规模性、空间集聚性和生产便利性3方面构建耕地细碎化空间测度体系,以江苏省为例,综合运用地理空间分析、数理统计分析等方法,开展了省域尺度耕地细碎化多维评价及相应的土地整治协同探讨。研究表明：① 江苏省资源规模属性值总体偏低,呈现苏北-苏中-苏南逐级递减的分异格局;空间集聚属性值总体较高,但区域差异明显,高值区主要集中在徐淮平原及里下河平原地区;利用便利属性值总体呈现与资源规模及集聚状况相反的格局特征,苏南明显高于苏中和苏北地区,两极分化明显,地域差异较大;② 在乡镇尺度对各分维属性进行耦合形成江苏省耕地细碎化指数,省域尺度下该指数呈现从北到南逐渐增加的格局特征,表现为北部的低值聚集区和西南部的高值聚集区;③ 基于区域耕地细碎化不同属性特征的层次组合特点,全省可划分为利用提升区、集约归并区、设施改造区、规模流转区、资源优配区和综合整治区6种类型分区,据此提出不同分区土地整治的主要整治方向及关键问题。

关键词： 耕地细碎化; 土地整治; 江苏省

本文引用格式

刘晶 , 金晓斌 , 徐伟义 , 杨绪红 , 曹帅 , 徐翠兰 , 隋雪燕 , 刘敏 , 周寅康 . 江苏省耕地细碎化评价与土地整治分区研究[J]. 地理科学, 2019 , 39(5) : 817 -826 . DOI: 10.13249/j.cnki.sgs.2019.05.013

Abstract

The macro social security function of cultivated land resources and the livelihood maintenance function of micro farmers determine that the connotation and characteristics of the fragmentation of cultivated land are quite different in different spatial scales. In view of the fact that the connotation of cultivated land fragmentation is single, the spatial index measurement is limited, and few attention has been paid to the regional differences in land consolidation, such as the characteristics and spatial distribution of cultivated land resources. This study takes a case study in Jiangsu Province, and constructs an evaluation system of cultivated land fragmentation from aspects such as resource scale, spatial agglomeration and production convenience which based on the definition of spatial scale characteristics of the connotation of cultivated land fragmentation. The results show that: 1) The value of resource scale is generally low, showing a pattern of gradual decline from north to south in Jiangsu; The value of spatial agglomeration is generally high, but the regional differences are obvious, and the high value areas are mainly distributed in Xuhuai Plain and Lixiahe Plain; The value of convenience property was significantly higher in southern than that in central and northern of Jiangsu Province, and the regional differences are obvious; 2) At the township scale, the fractal dimension of cultivated land was coupled to form the index of cultivated land fragmentation in Jiangsu Province. The index showed a gradually increasing pattern from north to south under the provincial scale, which was characterized by the low value aggregation areas in the north and the high value aggregation areas in the southwest; 3) Combined with the characteristics of different attributes of cultivated land fragmentation, Jiangsu Province has been classified into six categories: the utilization efficiency improvement area, the intensive merging area, the facility reformation area, the scale circulation area, the resource optimization area and the comprehensive consolidation area. The study can provide a useful reference for identifying the problems of regional cultivated land resource, determining the key direction of land consolidation, and making the consolidation plans for the stage.

Key words： cultivated land fragmentation; land consolidation; Jiangsu Province

人多地少的农业基本现状、家庭联产承包责任制的推广、土地均分及公平诉求导向下好坏搭配的土地分配方式,以及自然环境的区域差异导致了中国长期的耕地细碎化格局[1]。耕地细碎化在丰富农业种植结构、分散农业生产风险、增加农民收入的同时,也在一定程度上造成了土地资源浪费及农业生产成本的增加,进而降低了农业生产效率,阻碍了农业机械化发展[2]。伴随中国快速的城镇化和工业化进程,耕地保护压力加剧,耕地细碎化所产生的分散经营模式已难以适应现代农业发展的需求[3]。土地整治作为减轻耕地细碎化的有效方式,因地制宜、科学评估、分类指导、差别整治成为转型发展新时期土地整治推进农业现代化、保障国家粮食安全的必然趋势。
现阶段,农用地（耕地）仍是土地整治实施的主要对象,通过高标准农田建设,土地整治对改善农业生产条件、提高耕地质量、促进规模经营等发挥了积极作用[4]。因社会经济发展阶段、资源环境特点等的变化,中国土地整治的内涵与目标均发生了深刻变化,在整治内涵上实现了从最初以补充耕地数量为重点的“占补平衡”向“稳定耕地数量与提升耕地质量并重”的发展转型[5],在整治目标上由单纯的增加耕地数量向推进田、水、路、林、村的综合整治转变。土地整治实践中,土地整治工程类型区是合理制定土地整治计划、分类指导土地整治实践的重要依据。但相关类型区划分主要侧重地形地貌、气象水文、种植制度等自然资源条件和农业生产方式[6],较少关注耕地资源特征、空间分布格局、基础设施状况等细部特征,一定程度上致使整治重点、工程措施等与区域耕地资源特点错位,整治效益有待提升。在通过高标准农田建设促进规模化、现代化农业发展的目标导向下,破解由于耕地细碎化造成的生产成本增加、技术效率受限、劳动力浪费、农业产出降低等问题,有必要以耕地细碎化的区域差异为基础,结合区域资源环境特点完善土地整治工程类型分区体系,有效实现对农村地区土地综合整治工作的分类指导和差别整治。
耕地细碎化是与农地经营规模化相对应的土地利用格局,是许多国家农业发展中存在的主要问题之一[7]。国外关于土地细碎化的研究起步较早,研究成果涵盖土地细碎化概念界定[8]、合理性探讨[9]、土地细碎化与农业生产及土地整合[10]内在关系等内容;国内学者更多立足中国特殊的产权形式和现实利用问题,研究内容侧重于耕地细碎化内涵解析[11]、成因机制[12]、影响效应[13]及细碎化评价[14]等方面;研究尺度多集中在县域、镇村、农户等中小尺度[15],研究方法以定性分析与综合评价为主,但受技术方法及数据获取等方面的限制,围绕新时期土地整治的新内涵与目标,相关研究在细碎化的概念内涵、空间测度指标体系及研究尺度等方面亟待加强。有鉴于此,本研究拟在明确耕地细碎化空间尺度特征的基础上,从资源规模性、空间集聚性和生产便利性3方面构建耕地细碎化空间测度评价体系;以中国工业化和城市化发展的前沿地区、城镇扩张与耕地保护的激烈冲突区-江苏省为例,基于耕地细碎化不同属性特征的地域分异特点,划分整治引导类型分区,明确不同类型分区耕地资源特点、土地整治主攻方向及关键问题,以期为因地制宜地指导区域土地综合整治规划与实践提供有益借鉴。

1 研究区概况

江苏省位于中国大陆东部沿海中心（图1）,介于116º18′~ 121º57′E, 30º45′~ 35º20′N之间,属于东亚季风气候区,四季分明,雨量充沛、降水集中、雨热同季。全省土地面积10.72万km2,总人口为7 960.06万,其中农业人口2 769.3万（占比34.79%）。根据2014年土地利用变更调查数据,江苏省耕地总面积458.33×104hm2,占全省土地总面积的42.75%,2014年,人均耕地面积仅0.057 hm2,逼近联合国粮农组织（FAO）确定的0.8亩（0.053 hm2）警戒线。随着社会经济的快速发展及建设用地规模进一步扩张,江苏省耕地保护及粮食安全面临严峻考验。2013年江苏省建设用地规模为222.68 ×104hm2,提前7 a突破《江苏省土地利用总体规划（2006~2020年）》（①http://www.jsmlr.gov.cn/gtxxgk/nrglIndex.action?messageID=8a90825440beba390140c2b9d93a6ec9&type=2）确定的规划控制目标（222.36×104hm2）,国土开发强度达到 20.99%,居全国首位,建设用地供需矛盾突出。因此,如何通过土地整治优化土地利用结构、提高耕地质量、保障粮食安全成为新时期江苏省实现社会经济可持续发展的必由之路。
图1 研究区位置

Fig.1 The location of the study area

2 研究思路与方法

2.1 耕地细碎化的空间尺度特征

耕地细碎化一般被描述为“农户所经营的土地被分割为零碎的、分散的、地块大小不一的若干小块,并且每块的面积比较小”[16]。该定义主要立足农户视角,侧重从土地产权角度对耕地细碎化概念进行概括,多用于微观尺度下的耕地细碎化研究[17]。耕地资源作为农业生产活动的物质基础,因不同社会群体（政府、农户等）对耕地资源价值、功能认知导向差异,耕地资源兼具以稳定粮食生产、维持社会稳定、保障粮食安全等为主的宏观社会保障功能及以满足农户生存发展需求为主的微观农户生计维持功能。耕地功能定位的空间层次性与差异性在一定程度上决定了耕地细碎化的内含特征、表现形式等具有空间尺度差异,进而对指导区域土地整治实践产生差异影响。
个体微观层面,农户通过对耕地资源进行劳作获取农产品,经营权属状况、经济产出价值等资产属性特征使耕地资源成为满足农户生存发展需求、获取经济收益的基础物质资料,农户更加关注耕地资源的经济产出功能与自身生计维持功能。基于农户的生产、生计需求导向,微观视角下的耕地细碎化主要表现为由土地产权制度、农村土地调整等引起的地块权属细碎及在此基础上导致的耕地经营细碎等。基于微观（农户）视角的耕地细碎化分析可为土地整治项目的田块规划、设施布局、权属调整、组织实施等提供决策参考。区域尺度下,耕地资源作为农业生产发展的关键要素,在稳定粮食生产格局、发展现代农业、维持社会稳定、保障粮食安全等方面发挥重要作用,其社会保障功能的发挥与区域耕地资源禀赋（数量、规模等）、空间属性（空间格局、集聚程度等）、利用属性（生产便利程度、设施完备程度等）等特征密切相关。区域尺度下的耕地细碎化主要体现为由自然或人为因素引起的耕地资源状况、空间分布格局以及社会经济发展产生的资源集聚水平、设施完善状况等方面的细碎分异。区域尺度的耕地细碎状况可为因地制宜地识别区域耕地资源问题、引导区域土地整治分区、确定重点整治方向等发挥指导作用。

2.2 耕地细碎化测度

目前,学术界主要采用单一指标法或综合评价法对微观（农户）及中观（县域）尺度的耕地细碎化进行度量。本研究基于耕地细碎化与土地整治机理解析,从资源规模性、空间集聚性、利用便利性3方面构建耕地细碎化评价指标体系(表1)。
表1 耕地细碎化评价指标体系

Table 1 Evaluation index system for cultivated land fragmentation

目标层 准则层 指标层 量化方法 指标含义
耕地细碎化 资源规
模性		 斑块数量 (NP) 由统计软件计算 表征一定区域范围内的耕地斑块数量
耕地总面积 (LA) LA=LA1+LA2+...LAN 表征一定区域范围内的耕地规模
平均斑块面积 (MPS) MPS=LA/NP 表征一定区域范围内耕地斑块的平均面积
斑块密度 (PD) PD=NP/LA 表征单位面积的耕地斑块数量
空间集
聚性
 聚集度 (AI) AI=[1+∑i=1NPPiln(Pi)2ln(NP)]×100 表征一定区域范围内耕地斑块的空间集聚程度
平均最近距离 (MNN) MNN=∑i=1mwim
m=NP(NP-1)2		 表征一定区域范围内耕地斑块的平均距离
边界密度 (ED) ED=P/LA 表征一定区域范围内耕地斑块的分隔程度
利用便
利性		 生产便利性 (ATR) ATR=∑i=1NPdiNP 表征一定区域范围内耕地到最近居民点的距离
经营便利性 (AMD) AMD=∑i=1NPliNP 反映一定区域范围内耕地到最近城镇的距离
地块通达度 (LC) LC=Fr/LA 表征一定区域范围内耕地的地块通达状况

形状规整度 (AW)
 AW=∑i=1NP0.25PiLAi×LAiLA 反映一定区域范围内耕地斑块形状的规整程度
设施完备度 (FC)
 FC=Hp /LA 表征一定区域范围内单位耕地面积的农业基础设施配套状况

注：LAN代表斑块面积;LA、NP分别表示耕地总面积和斑块数量;Pi表示耕地斑块i的周长;wi表示斑块间的距离;m为斑块的组合数;P表示耕地斑块总周长;di表示耕地斑块i到最近居民点的距离;li表示斑块i到最近城镇的距离;Fr表示农村道路一定缓冲区范围内的耕地面积;Hp表示基础设施用地面积。

2.3 耕地细碎化指数

为使计算结果与评价含义、经验认知相一致,以“1-各指标加权线性和”的标准值构建耕地细碎化指数（CLFI）,计算公式如下：
CLFI = 1 - NSC × W NSC + SAC × W SAC + UCC × W UCC
式中,CLFI为耕地细碎化指数,NSC、WNSC分别表示资源规模性指数及权重;SAC、WSAC分别表示空间集聚性指数及权重;UCC、WUCC分别表示利用便利性指数及权重。其中耕地资源规模性指数（NSC）、空间集聚性指数（SAC）、利用便利性指数（UCC）分析过程依据公式（2）。
NSC = ∑ i = 1 Z ( W i × S ij ) ； SAC = ∑ i = 1 P ( R i × T ij ) UCC = ∑ i = 1 M Q i × Y ij
式中,Wi为资源规模属性下指标i权重,Sij为评价单元j第i个指标的计算值;Ri为空间集聚属性下指标i权重,Tij为评价单元j第i个指标的计算值;Qi为利用便利属性下指标i权重,Yij为评价单元j第i个指标的计算值。

2.4 耕地细碎化视角下的土地整治引导分区划分方法

2.4.1 土地整治引导分区概念模型
本研究采用三维魔方图解法（magic cube）[18]进行耕地细碎化空间分异类型区划分。基于不同属性特征下耕地细碎化评价结果,将资源规模性（x）、空间集聚性（y）和利用便利性（z）分别采用三维空间坐标轴表示,构建三维魔方空间及相应的整治引导分区概念模型,见图2。
图2 耕地细碎化内涵属性的三维魔方空间及分区概念模型

Fig.2 Magic cube of connotation property of cultivated land fragmentation and partition conceptual model

2.4.2 整治引导分区归并原则及分区标准
参照龙花楼[19]等的研究,将资源规模性、空间集聚性、利用便利性得分由高到低划分为高、较高、较低和低等4个等级,按照节点距离三维空间原点的远近赋属性值1~4。属性值越大,对应的耕地细碎化内涵属性测度值越高。在此基础上形成一个4×4×4的三维四阶魔方,得到64种属性组合类型。根据耕地细碎化不同内涵属性的层次组合特征,通过咨询相关专家意见,对其进行组合归并,形成土地整治引导分区方案。组合归并标准见表2。
表2 耕地细碎化类型分区标准

Table 2 Partition criteria of cultivated land fragmentation

耕地细碎化类型分区 魔方单元组合
利用提升区 （4,4,4）（4,4,3）（4,3,4）（4,3,3）（3,4,3）（3,4,4）（3,3,4）（3,3,3）
集约归并区 （4,1,4）（4,2,4）（4,1,3）（3,2,3）（3,2,4）（3,1,4）（3,1,3）（4,2,3）（2,1,4）（4,1,2）（4,2,2）（2,2,4）
设施改造区 （4,4,1）（4,4,2）（4,3,1）（4,3,2）（3,4,1）（3,4,2）（3,3,1）（3,3,2）（4,2,1）（2,4,1）
规模流转区 （1,4,4）（1,4,3）（1,3,4）（1,3,3）（2,4,4）（2,4,3）（2,3,4）（2,3,3）（1,2,4）（1,4,2）（2,4,2）
资源优配区 （3,1,2）（3,2,1）（2,1,3）（2,3,1）（1,2,3）（1,3,2）（2,2,3）（3,2,2）（2,3,2）
综合整治区 （1,1,1）（1,1,2）（1,2,1）（1,2,2）（2,1,2）（2,2,1）（2,1,1）（2,2,2）（1,1,3）（1,1,4）（1,3,1）（1,4,1）（3,1,1）（4,1,1）

3 江苏省耕地细碎化评价

3.1 数据处理

研究以2014年江苏省行政区划下的乡镇级单位作为评价单元（省农垦集团和省沿海开发集团以农场或分公司作为评价单元）,剔除辖区内无耕地的评价单元133个,共包含评价单元1 389个。以2014年江苏省土地利用变更调查数据库（1∶10 000）为基础,全省耕地图斑总计719.123万个。
1） 奇异值探测。为保证数据处理质量,使总体数据分布维持在合理范围,研究采用3倍方差法将原始数据中在μ±3σ外的数值视为奇异值,其中μ、σ分别代表样本的数学期望和标准差。
2）奇异值与缺失值处理。为尽量保留有效数据信息,采用SPSS19.0软件对数据完整且无奇异值的变量（耕地总面积、平均斑块面积、聚集度、生活便利性、设施完备度）进行K-Means均值聚类,将样本组合为6类,分别计算每组各变量均值,以均值取代奇异值并填补缺失值。在此基础上,采用极值标准化法对评价指标数据进行标准化发处理[20],并用熵权法与AHP法组合赋权法确定各评价指标权重[21]。

3.2 江苏省耕地细碎化空间分异

1） 耕地规模属性地域分异。江苏省耕地细碎化的资源规模属性空间差异显著,总体呈现出苏北-苏中-苏南逐级递减的空间分异格局(图3a)。全省耕地的资源规模属性处于低（0.173~0.498）、较低（0.499~0.547）、较高（0.548~0.596）、高等级（0.597~0.855）的乡镇占比分别为28.01%、19.8%、20.37%和31.82%。处于低等级（0.173~0.498）的乡镇为389个,主要分布于南京、镇江、无锡、南通等西南低山丘陵区及沿海平原区;高等级的乡镇共计442个,主要分布于徐州、连云港、宿迁、淮安等徐淮平原大部分及里下河平原西部和东部地区。其中,连云港、宿迁、徐州市域范围内资源规模属性处于高等级的乡镇分别为79、77和92个,占比达72.48%、66.38%和65.25%,区域耕地资源规模性较好,农业优势明显。
图3 江苏省耕地细碎化及分维属性空间差异

Fig.3 Spatial characteristics of fragmentation and fractal dimensions of cultivated land in Jiangsu Province

2） 耕地集聚属性地域分异。江苏省耕地空间集聚性较高,但区域差异明显,总体而言,苏北和苏中高于苏南地区（图3b）。全省耕地空间集聚属性处于低（0.266~0.690）、较低（0.691~0.732）、较高（0.733~0.774）、高等级（0.775~0.959）的乡镇占比分别为24.48%、16.99%、22.89%和35.64%。空间集聚性处于低等级的乡镇共计340个,主要分布于南京、镇江西部、扬州西南部、苏州东部及南部等地区,地形以低山丘陵及环太湖平原为主。其中,南京、常州、苏州市域范围内耕地空间集聚属性处于低等级的乡镇分别为50、35和53个,占比达73.53%、60.34%和58.24%,耕地空间布局分散,集聚性较差;处在高等级的乡镇共计495个,主要集中在徐州、淮安、宿迁、连云港等徐淮平原及里下河平原地区,区域耕地空间分布集中,连片度高,发展规模农业优势显著。
3） 耕地便利属性地域分异。江苏省耕地资源的生产利用便利程度总体呈现与耕地规模状况及集聚状况相反的格局特征,苏南明显高于苏中和苏北地区（图3c）。全省耕地生产利用便利程度处于低（0.272~0.603）、较低（0.604~0.646）、较高（0.647~0.689）、高等级（0.690~0.903）的乡镇占比分别为27.14%、17.14%、21.38%和34.34%,两极分化明显,地域差异较大。耕地生产利用便利程度处于低等级（0.272~0.603）的乡镇共计377个,主要集中在徐州中西部、连云港西部、宿迁南部、泰州北部及盐城大部分地区;利用便利性处于高等级的乡镇共计477个,多地处环太湖平原、宜溧低山丘陵和沿江平原,集中在无锡、苏州、南京西北部、扬州南部、镇江及常州西部等地区,区域农业基础设施配套完善,农业生产、经营利用的便利程度高。
4） 耕地细碎化指数地域分异。在对资源规模属性、空间集聚属性及利用便利属性进行分项测度的基础上,集成测算江苏省耕地细碎化指数。通过测算,乡镇尺度下,江苏省CLFI最大值为0.635,最小值为0.240,均值为0.366,全省耕地细碎化地域分异规律显著（图3d）。从空间分布上看,江苏省耕地细碎化指数呈现从北到南逐渐增加的空间格局特征,表现为北部的低值聚集区和西南部的高值聚集区,这与江苏省由南至北逐级递减的经济发展格局基本一致。从各等级乡镇的数量结构来看,处于低（0.240~0.341）、较低（0.342~0.366）、较高（0.367~0.392）、高等级（0.393~0.635）的乡镇占比分别为33.26%、20.01%、18.65%和28.08%。CLFI处于低等级的乡镇共计462个,集中分布于徐州、宿迁、连云港、淮安等地区,地形以平原为主,区域耕地规模性较好、空间分布集聚、细碎化程度低,农业生产的机械化、规模化、产业化经营优势明显;高等级的乡镇共计390个,集中分布于南京、扬州西南部、镇江中西部、南通大部分以及苏州中东部等地区,地形以低山丘陵、沿海平原及环太湖平原为主,区域经济发展水平较高,但耕地分布较为分散、破碎,集聚性较弱,耕地规模性较低,细碎化程度较高,农业生产的规模化、机械化发展优势不足。

3.3 耕地细碎化视角下土地整治引导分区

在对耕地细碎化各分项属性测度的基础上,基于不同区域耕地细碎化属性特征的层次组合特点,将江苏省划分为利用提升区、集约归并区、设施改造区、规模流转区、资源优配区、综合整治区6类土地整治引导分区（图4）。
图4 江苏省土地整治引导分区

Fig.4 The guiding division of land consolidation in Jiangsu Province

1） 利用提升区。包含288个乡镇,主要分布于徐州东部、宿迁中部及淮安西北部等地区,区内地貌类型以黄泛平原为主,总面积1.42×104km2,占全省土地面积的13.24%。该区自然资源优越,耕地资源丰富,规模条件较好,空间分布集聚,农业基础设施配套完善,农业生产便利,细碎化程度最低,在推进农业规模化、机械化、产业化方面优势明显。土地整治中,该区应以提升耕地资源利用效率为重点,加强高标准农田和商品粮基地建设,注重农业生产技术创新,提高农业耕作效率,按照基地化、标准化、优质化、市场化原则加快农业现代化进程,促进规模农业和现代农业发展。
2） 集约归并区。包括179个乡镇,主要分布于苏州中西部、无锡东部等地区,区内地貌类型以平原为主,总面积0.82×104km2,占全省土地面积的7.69%。该区社会经济发展水平较高,耕地资源丰富,农业基础设施建设较完善,资源规模性、利用便利性等方面具有较高优势,但耕地斑块分割程度高,空间布局分散、破碎,不利于农业生产专业化、组织化和产业化发展。基于此,该区在土地整治过程中应注重耕地资源的空间整合,通过归并空间相对集中的耕地、减少田埂数量、合并细碎地块等途径,扩大耕地资源规模的同时增强其空间集聚性。
3） 设施改造区。包括392个乡镇,主要分布于徐州中东部、宿迁南部、连云港、淮安西南部、泰州北部及盐城等地区,区内地貌类型以平原为主,总面积3.32×104 km2,占全省土地面积的30.98%。该区耕地资源丰富,规模条件较好,空间分布集聚,是全省稻、麦、棉、蔬菜等的重要商品生产基地。但在农业耕作便利性方面有待进一步提升的空间,主要表现为农业基础设施建设较滞后、地块规整性与通达性不足等。土地整治中,该区应以完善农业基础设施建设为重点,通过增辟灌溉水源、兴修灌排设施、完善道路交通设施建设、加强农田防护等途径,提高区域农业基础设施水平和农业耕作便利程度。
4） 规模流转区。包括176个乡镇,主要位于沿江平原附近,集中分布在扬州东南部、泰州南部、南通西北部、镇江东部等地区,总面积1.22×104km2,占全省土地面积的11.41%。该区耕地分布较集聚,农业基础设施配备较完善,但在资源规模性方面存在一定不足,突出表现为耕地斑块面积较小而数量较多,不利于规模化农业发展。土地整治中,该区应以推进农地适度规模经营,提高耕作生产效率为重点。针对区域空间布局分散、面积较小的耕地斑块,在遵循农户意愿的基础上,按照“自愿协商、等量交换、等质替代”等原则,通过对破碎田块进行市场化流转和土地权属调整,使农户分散经营的耕地集中分布,既有利于耕地集中经营管理、增强土地整治过程中的公众参与机制,也是优化耕地景观格局、降低耕地破碎度的有效途径。
5） 资源优配区。包括118个乡镇,广泛分布于西南宁镇山地、苏南沿江、苏中及苏北内陆部分乡镇。总面积0.9×104km2,占全省土地面积的8.38%。该区耕地资源规模性、空间集聚性及生产利用便利性等均处于中等水平,耕地细碎化现象较严重,且地形地貌条件、自然资源禀赋、社会经济发展水平等的不同导致区域耕地细碎化的属性组合特征存在差异。土地整治中,该区应针对不同区域的耕地资源条件、空间分布状况、基础设施完善程度及农业生产特点等,“因地制宜、扬长补短”,实施差别化土地整治,推进区域资源要素优化配置。
6） 综合整治区。包括296个乡镇,主要位于西南低山丘陵、东南沿海平原及南部环太湖平原附近,集中分布在南京、镇江中西部、扬州西南部、苏州东部及南通市等地区,总面积2.33×104km2,占全省土地面积的21.71%。区内地貌类型复杂多样,低山、丘陵、岗地、平原和洼地交错分布,社会经济发展水平较高。受地形地貌类型多样、河流水系阻隔、社会经济发展不均等因素综合影响,该区低产耕地面积大,平均耕地斑块面积小,规模性差,空间分布零散、细碎,耕地细碎化现象严重。土地整治中,该区应注重对区域耕地、水系、道路、居民点等生产要素的全域规划、综合整治。通过基础设施建设、农村建设用地整理等途径协调田、水、路、林、村等空间整合关系,促进耕地集中连片分布和土地节约集约利用。

4 结论与讨论

4.1 结论

耕地资源作为人类从事农业生产活动的物质基础,其宏观社会保障功能与微观农户生计维持功能在一定程度上决定了耕地细碎化的内涵特征、表现形式等具有尺度依赖性,进而对指导区域土地整治实践产生差异影响。省域尺度下,耕地细碎化可从资源规模性、空间集聚性、利用便利性等方面开展定量分析。
江苏省耕地细碎化特征地域分异明显,总体呈由北向南逐渐增加的空间格局特征,省级耕地细碎化指数的平均值为0.366,苏北、苏中、苏南分别为0.341、0.384和0.394;从耕地细碎化的分维属性看,资源规模属性总体偏低,呈现出苏北-苏中-苏南逐级递减的空间分异格局;空间集聚性较高,但区域差异明显,高值区主要集中在徐淮平原及里下河平原地区;利用便利属性呈现与耕地规模状况及集聚状况相反的格局特征,省域范围内处于低、较低、较高、高等级的乡镇占比分别为27.14%、17.14%、21.38%和34.34%,两极分化明显,地域差异较大。
资源规模差异、空间分布格局、生产利用状况等的高低错位分布,客观上形成了差异化的耕地细碎化属性组合特征。基于不同区域耕地细碎化属性特征的层次组合特点,围绕破除耕地细碎化障碍,江苏省可划分为利用提升区、集约归并区、设施改造区、规模流转区、资源优配区和综合整治区6类土地整治引导分区。不同类型分区在耕地资源禀赋、空间分布格局、生产利用状况、土地整治主攻方向及关键问题等方面存在显著差异,破解耕地细碎化困境需因地制宜、差别整治。

4.2 讨论

作为中国传统农业生产中存在的突出问题,细碎化问题研究已成为土地整治、土地规划、土地管理、农业生产等领域关注的热点问题。而在耕地资源尚不集聚、不规模及人多地少、资源匮乏的双重约束下,宏观尺度下的耕地资源细碎化是导致微观权属细碎化的基础,而权属细碎化是资源细碎化的拓展。因此,破解耕地细碎化引起的技术效率受限、生产成本增加等问题,需在优先解决耕地资源细碎困境的基础上,为破解微观权属细碎障碍提供有效支撑。有鉴于此,本研究在前人研究成果的基础上,首次提出了耕地细碎化的空间尺度特征,丰富了细碎化的概念内涵,完善了耕地细碎化的空间测度体系,拓展了耕地细碎化的研究尺度,并进一步基于宏观区域下耕地资源在资源属性、空间属性及生产利用属性等方面的空间分异特征引导区域土地整治工程实施,以期为新时期土地整治促进社会经济发展、保障粮食安全、推进农业现代化建设提供有益借鉴。但受数据资料收集限制,本文重点探讨了省域尺度下耕地细碎化空间分异特征及相应的土地整治协同方法,而农户的整治意愿及基层政府的权属细碎治理未纳入分析框架;同时,土地整治还是一项长期而复杂的社会系统工作,在耕地细碎化空间格局认知与类型分区的基础上,仍需深入解析耕地细碎化成因机制,完善现有土地整治引导分区体系,探索“特征-成因”综合作用下的精细引导分区方法等。这些问题将在后续研究中进一步深入。

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