地理科学 ›› 2021, Vol. 41 ›› Issue (10): 1718-1728.doi: 10.13249/j.cnki.sgs.2021.10.004
詹美旭1,2(), 刘倩倩3,4,5,*(
), 黄旭3,4,5, 李琬6, 王建军1,2
收稿日期:
2021-07-21
修回日期:
2021-09-15
出版日期:
2021-10-25
发布日期:
2021-12-08
通讯作者:
刘倩倩
E-mail:147683167@qq.com;09430@njnu.edu.cn
作者简介:
詹美旭 (1983−),男,江西九江人,硕士,高级工程师,主要从事国土空间规划、城市体检、城市更新等研究。E-mail: 147683167@qq.com
基金资助:
Zhan Meixu1,2(), Liu Qianqian3,4,5,*(
), Huang Xu3,4,5, Li Wan6, Wang Jianjun1,2
Received:
2021-07-21
Revised:
2021-09-15
Online:
2021-10-25
Published:
2021-12-08
Contact:
Liu Qianqian
E-mail:147683167@qq.com;09430@njnu.edu.cn
Supported by:
摘要:
首先探索了城市体检治理的新模式,明确了涵盖“市?区?镇街?社区”不同尺度行政主体纵向传导、横向联动的规范化城市体检组织模式。其次,基于“指标设计?征求意见?指标筛选?指标确认”4个步骤完善城市体检指标体系,提出了数据收集的标准化、模块化工作思路。再次,城市体检的指标评价应坚持多维度、差异性、定量定性相结合等原则,以六维分析法为基础对城市问题进行识别与诊断。另外,城市体检的公众参与过程需要充分体现市民的知情权、参与权和监督权。城市政府需要搭建市民深度参与的常态化、共治型治理平台,各部门需要以问题为导向,开展协同式、全周期系统治理,最终推动建立全社会共建共治共享的常态化工作机制。
中图分类号:
詹美旭, 刘倩倩, 黄旭, 李琬, 王建军. 城市体检视角下城市治理现代化的新机制与路径[J]. 地理科学, 2021, 41(10): 1718-1728.
Zhan Meixu, Liu Qianqian, Huang Xu, Li Wan, Wang Jianjun. New Mechanisms and Approaches for Modernizing Urban Governance from the Perspective of City Health Examination[J]. SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA, 2021, 41(10): 1718-1728.
Table 1
Main technical ideas of index selection and optimization
筛选原则 | 原则细化 | 筛选说明 |
可操作性 | 可获取 | 指标数据有可靠的获取途径,数据获取成本可控 |
可计算 | 指标计算方法清晰,可标准化,测算方式稳定可靠 | |
可分解 | 指标可以自上而下分解,可分解到部门或各区、镇街、社区,可细化颗粒度,与评估尺度相关 | |
可追溯 | 数据来源可追溯且有动态变化,计算方法可追溯,变化可追踪,计算结果可追溯 | |
可反馈 | 数据结果可应用,可反馈指导日常工作 | |
合理性 | 问题导向 | 指标反映城市问题导向性清晰 |
民生导向 | 指标能反映市民实际需求层次和设施使用问题 | |
可空间化 | 指标能够和国土空间相关联,具有较好的空间匹配性,可以实现指标的空间化表达 | |
科学性 | 国际通用 | 国际城市有相对应指标,具有横向可比性 |
规范性 | 与指标主管部门和最新规范标准能充分对接,可与部门考核和日常使用相结合 | |
可验证 | 有相关指标或多元大数据等进行佐证,结论经得起考验 |
Table 2
Ways and means of public survey with Guangzhou as an example
调查类型 | 调查对象 | 主要途径 | 样本数量/人 | 主要作用 |
第三方满意 度调查 | 全市社区管理员、 市民 | 住建部指导、地方政府组织、街道社区 推进,市民参与的网络调查 | ≥1万 | 参与全国样本房城市满意度调查, 为住建部第三方体检提供一手数据 |
线下治理成 效调查 | 市民 | 专业社会调查机构组织实施,在全市 各区公共空间,随机采访调查 | ≥3000 | 了解城市问题治理成效,结论纳入 政府部门绩效考核评价 |
区级体检满 意度调查 | 常住人口、从业人员、 游玩人员 | 地方政府组织、各部门和街道社区推进、 市民广泛参与的网络调查 | ≥30万 | 全面了解地方宜居宜业宜游等方面存在的问题, 提升城市体检中问题定位的精确程度 |
城市体检观 察员调查 | 城市体检观察员 (公开招募) | 地方政府组织、专业社会 调查机构推进,定向深入采访调查 | ≥500 | 反应日常生活区域存在的问题,评估与监督城市 问题治理成效,结论纳入政府部门绩效考核评价 |
[1] |
姚士谋, 周春山. 新常态下我国城市规划建设的主线思维[J]. 公关世界, 2016(15): 68-71.
doi: 10.3969/j.issn.1005-3239.2016.15.022 |
Yao Shimou, Zhou Chunshan. Main line thinking of China’s urban planning and construction under the new normal. Public Relations World, 2016(15): 68-71.
doi: 10.3969/j.issn.1005-3239.2016.15.022 |
|
[2] | 覃剑. 中国城市病问题研究: 源起、现状与展望[J]. 现代城市研究, 2012, 27(5): 58-64. |
Qin Jian. Research of urban disease in China: Origin, present and future. Modern Urban Research, 2012, 27(5): 58-64. | |
[3] | 张文忠, 许婧雪, 马仁锋, 等. 中国城市高质量发展内涵、现状及发展导向——基于居民调查视角[J]. 城市规划, 2019(11): 13-19. |
Zhang Wenzhong, Xu Jingxue, Ma Renfeng et al. Basic connotation, current situation, and development orientation of high-quality development of Chinese cities: Based on the survey of residents. City Planning Review, 2019(11): 13-19. | |
[4] |
孙久文, 李姗姗, 张和侦. 和城市病”对城市经济效率损失的影响——基于中国285个地级市的研究[J]. 经济与管理研究, 2015, 36(3): 54-62.
doi: 10.3969/j.issn.1000-7636.2015.03.008 |
Sun Jiuwen, Li Shanshan, Zhang Hezhen. The impact of urban issues on loss of urban economic efficiency. Research on Economics and Management, 2015, 36(3): 54-62.
doi: 10.3969/j.issn.1000-7636.2015.03.008 |
|
[5] | 任成好. 中国城市化进程中的城市病研究[D]. 大连: 辽宁大学, 2016 |
Ren Chenghao. Research on the urban disease during the urbanization in China. Dalian: Liaoning University, 2016. | |
[6] |
沈洁, 张可云. 中国大城市病典型症状诱发因素的实证分析[J]. 地理科学进展, 2020, 39(1): 1-12.
doi: 10.18306/dlkxjz.2020.01.001 |
Shen Jie, Zhang Keyun. An empirical analysis of factors leading to typical urban problems in China. Progress in Geography, 2020, 39(1): 1-12.
doi: 10.18306/dlkxjz.2020.01.001 |
|
[7] |
王晓玥, 李双成. 基于多维视角的“城市病”诊断分析及其风险预估研究进展与发展趋势[J]. 地理科学进展, 2017, 36(2): 231-243.
doi: 10.18306/dlkxjz.2017.02.009 |
Wang Xiaoyue, Li Shuangcheng. Progress and prospects of diagnostic analysis and risk prediction of urban problems based on multiple perspectives. Progress in Geography, 2017, 36(2): 231-243.
doi: 10.18306/dlkxjz.2017.02.009 |
|
[8] | 林家彬, 王大伟. 城市病: 中国城市病的制度性根源与对策研究[M]. 北京: 中国发展出版社, 2012 |
Lin Jiabin, Wang Dawei. Urban disease: Institutional causes and countermeasures of urban disease in China. Beijing: China Development Press, 2012. | |
[9] | Matthew S. Westfall: Urban indicators for managing cities[M]. Manila: Asian Development Bank, 2001 |
[10] |
叶超, 于洁, 张清源, 等. 从治理到城乡治理: 国际前沿、发展态势与中国路径[J]. 地理科学进展, 2021, 40(1): 15-27.
doi: 10.18306/dlkxjz.2021.01.002 |
Ye Chao, Yu Jie, Zhang Qingyuan et al. From governance to rural-urban co-governance: Research frontiers, trends, and the Chinese paths. Progress in Geography, 2021, 40(1): 15-27.
doi: 10.18306/dlkxjz.2021.01.002 |
|
[11] |
黄怡. 超大城市空间治理的价值、挑战与策略[J]. 学术交流, 2019(10): 131-142+192-193.
doi: 10.3969/j.issn.1000-8284.2019.10.015 |
Huang Yi. The value, challenge and strategy of mega-city space governance. Academic Exchange, 2019(10): 131-142+192-193.
doi: 10.3969/j.issn.1000-8284.2019.10.015 |
|
[12] | 樊杰. 中国“十四五”时期高质量发展的国土空间治理与区域经济布局[J]. 中国科学院院刊, 2020, 35(7): 796-805. |
Fan Jie. High-quality development of national territory space governance and regional economic layout during 14th Five-Year Plan in China. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2020, 35(7): 796-805. | |
[13] | 樊杰, 赵艳楠. 面向现代化的中国区域发展格局: 科学内涵与战略重点[J]. 经济地理, 2021, 41(1): 1-9. |
Fan Jie, Zhao Yannan. China’s regional development pattern oriented toward modernization: The scientific connotation and strategic Priorities. Economic Geography, 2021, 41(1): 1-9. | |
[14] | 朱静辉, 林磊. 空间规训与空间治理: 国家权力下沉的逻辑阐释[J]. 公共管理学报, 2020(3): 139-149+175. |
Zhu Jinghui, Lin Lei. Space discipline and space governance: A logical interpretation of the extension of state power. Journal of Public Management, 2020(3): 139-149+175. | |
[15] | 张衔春, 马学广, 单卓然, 等. 精明增长政策下美国城市多中心治理研究[J]. 地理科学, 2017, 37(5): 672-681. |
Zhang Xianchun, Ma Xueguang, Shan Zhuoran et al. Polycentric governance of urban space in America under smart growth policy. Scientia Geographica Sinica, 2017, 37(5): 672-681. | |
[16] | 张衔春, 胡国华, 单卓然, 等. 中国城市区域治理的尺度重构与尺度政治[J]. 地理科学, 2021, 41(1): 100-108. |
Zhang Xianchun, Hu Guohua, Shan Zhuoran et al. Rescaling and politics of scale in China in America under smart growth policy. Scientia Geographica Sinica, 2021, 41(1): 100-108. | |
[17] | 张文忠, 何炬, 谌丽. 面向高质量发展的中国城市体检方法体系探讨[J]. 地理科学, 2021, 41(1): 1-12. |
Zhang Wenzhong, He Ju, Chen Li. Method system of urban physical examination for high quality development in China. Scientia Geographica Sinica, 2021, 41(1): 1-12. | |
[18] | 唐凯, 宫鹏, 张文忠, 等. 中国城市体检报告(2019年). 北京: 中国城市出版社, 2019 |
Tang Kai, Gong Peng, Zhang Wenzhong et al. Physical examination report of Chinese cities(2019). Beijing: China City Press, 2019. | |
[19] | 石晓冬, 杨明, 金忠民, 等. 更有效的城市体检评估[J]. 城市规划, 2020, 44(3): 65-73. |
Shi Xiaodong, Yang Ming, Jin Zhongmin et al. More effective urban physical assessment. City Planning Review, 2020, 44(3): 65-73. | |
[20] | 朱彬, 张小林, 尹旭. 江苏省乡村人居环境质量评价及空间格局分析[J]. 经济地理, 2015, 35(3): 138-144. |
Zhu Bin, Zhang Xiaolin, Yin Xu. Evaluation of rural human settlements quality and its spatial pattern in Jiangsu province. Economic Geography, 2015, 35(3): 138-144. | |
[21] | 黄征学, 王丽. 国土空间治理体系和治理能力现代化的内涵及重点[J]. 中国土地, 2020(8): 16-18. |
Huang Xuezheng, Wang Li. The connotation and focus of modernization of territorial space governance system and governance capacity. China Land, 2020(8): 16-18. | |
[22] | 王艳玲, 丁芝, 南海燕. 基于公众参与的和谐规划探讨[J]. 规划师, 2007(S1): 53-55. |
Wang Yanling, Ding Zhi, Nan Haiyan. Research on harmonious planning: Based on public participation. Planners, 2007(S1): 53-55. | |
[23] |
张姗琪, 甄峰, 秦萧, 等. 面向城市社区规划的参与式感知与计算——概念模型与技术框架[J]. 地理研究, 2020, 39(7): 1580-1591.
doi: 10.11821/dlyj020190618 |
Zhang Shanqi, Zhen Feng, Qin Xiao et al. The conceptual model and technical framework of participatory sensing and computing for urban community planning. Geographical Research, 2020, 39(7): 1580-1591.
doi: 10.11821/dlyj020190618 |
|
[24] | UN-Habitat. The city prosperity initiative: 2015 global city report[R]. Nairobi, Kenya: UNHABITAT, 2015. |
[25] | Klaus Schwab.The global competitiveness report 2018[R]. Cologny/Geneva,Switzerland: World Economic Forum,2018. |
[26] | World Bankgroup.Doing bussiness 2020[R]. Washington, DC:World Bankgroup, 2020. |
[27] | European commission. The cultural and creative cities monitor 2019 edition[M]. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2019. |
[28] | Ilmola L. Approaches to measurement of urban resilience[M]. Switzerland: Springer International Publishing, 2016. |
[29] |
张文忠. 宜居城市建设的核心框架[J]. 地理研究, 2016, 35(2): 205-213.
doi: 10.11821/dlyj201602001 |
Zhang Wenzhong. The core framework of the livable city construction. Geographical Research, 2016, 35(2): 205-213.
doi: 10.11821/dlyj201602001 |
|
[30] | 吴志强, 李翔, 周新刚,等. 基于智能城市评价指标体系的城市诊断[J]. 城市规划学刊, 2020(2): 12-18. |
Wu Zhiqiang, Li Xiang, Zhou Xingang et al. City diagnosis with the city intelligence quotient (City IQ) evaluation system. Urban Planning Forum, 2020(2): 12-18. | |
[31] | 石忆邵. 中国“城市病”的测度指标体系及其实证分析[J]. 经济地理, 2014, 34(10): 1-6. |
Shi Yishao. Measurement index system and empirical analysis of China’s urban diseases. Economic Geography, 2014, 34(10): 1-6. | |
[32] |
李天健. 城市病评价指标体系构建与应用——以北京市为例[J]. 城市规划, 2014, 38(8): 41-47.
doi: 10.11819/cpr20140808a |
Li Tianjian. Construction and application of the evaluation indicator system for urban disease: A case study of beijing. City Planning Review, 2014, 38(8): 41-47.
doi: 10.11819/cpr20140808a |
|
[33] |
詹美旭, 魏宗财, 王建军,等. 面向国土空间安全的城市体检评估方法及治理策略——以广州为例[J]. 自然资源学报, 2021, 36(9): 2382-2393.
doi: 10.31497/zrzyxb.20210915 |
Zhan Meixu, Wei Zongcai, Wang Jianjun et al. Urban physical examination evaluation methods and improvement strategies for territory space security: The case study of Guangzhou. Journal of Natural Resources, 2021, 36(9): 2382-2393.
doi: 10.31497/zrzyxb.20210915 |
[1] | 张文忠. 中国城市体检评估的理论基础和方法[J]. 地理科学, 2021, 41(10): 1687-1696. |
[2] | 石晓冬, 杨明, 王吉力. 城市体检:空间治理机制、方法、技术的新响应[J]. 地理科学, 2021, 41(10): 1697-1705. |
[3] | 卢明华, 朱婷, 李国平. 基于国际比较视角的北京“四个中心”建设体检评估探索[J]. 地理科学, 2021, 41(10): 1706-1717. |
[4] | 谌丽, 蒋雅卓. 社会满意度调查在城市体检与评估中的应用[J]. 地理科学, 2021, 41(10): 1729-1741. |
[5] | 张文忠, 何炬, 谌丽. 面向高质量发展的中国城市体检方法体系探讨[J]. 地理科学, 2021, 41(1): 1-12. |
|